8月25日，自然资源部海洋发展战略研究所发布《美式“航行自由”法律评估报告》中英文版，对美国所谓的“航行自由”主张进行法律评估，指出美式“航行自由”本质是“军事威胁的自由”。

　　“航行自由”本是国际海洋秩序的基石，却被美国异化为推行霸权的工具。近年来，美国以“维护海洋规则”为名，频繁开展所谓“自由航行”，实际遵循的却是以国内法侵蚀国际法、以武力威慑替代平等协商、以战略私利绑架地区安全的霸权逻辑。美国的做法主要有以下几方面：

　　首先，炮制法律概念，混淆视听。为了以法律之名行霸权之实，美国自创多个“法律概念”。其中，美国反复强调的“国际水域”实际源于美国《海军行动法指挥官手册》，该手册将全球海域分为“国家水域”和“国际水域”两类。而《联合国海洋法公约》等国际法中根本不存在“国际水域”的概念。从当前国家外交实践和国际司法案例看，“国际水域”是个不专业且口语化的词语，并未被大多数国家或国际司法机构接受。而美国将其挂在嘴上，企图在国际舆论中灌输该概念积非成是，以国内概念侵蚀国际公约权威性。

　　其次，动用军事力量，挑衅施压。1979年，美国卡特政府出台“自由航行计划”就是为阻扰发展中国家维护自身海洋权利。美国图谋抢在《联合国海洋法公约》谈判就领海标准达成一致前推出“自由航行计划”，以便最大程度保证美军出入全球海域的机动性。美国国会研究服务处也公开承认，“限制美国海军在专属经济区水域的行动能力，可能会导致美国大战略发生重大变化”。除达成抵近侦察、情报搜集等军事目的外，美军舰艇在不提前申请或通报的情况下，强行进入他国12海里领海，就是要达到威慑、施压相关国家，威胁地区和平稳定的目的。

　　最后，配合国家战略，伺机而动。21世纪初的10年，美国从未对“南海航行自由”提出异议。美国高调宣布“重返亚太”后，日益加强对南海的介入。特朗普第一任期内，美国奉行“全面遏华”战略，以海遏华手段层出不穷。美方坦言，这一时期对美军开展“自由航行行动”的申请比以前快得多，从而使“自由航行行动更加常规、更加准时”。拜登时期，美国大力推动“一体化威慑”，加强在中国周边海域前沿部署，力图从海上遏制中国发展。以“自由航行行动”和军事演习为菲律宾等国的海上挑衅行为撑腰壮胆。美方声称“自由航行行动”是挑战所谓“过度海洋主张”，但美国智库昆西研究所则指出，按美国的标准，盟友澳大利亚和加拿大也有“过度主张”，但美国并没有采取行动，尽显双标本质。

　　美国的“航行自由行动”从未真正服务于世界海洋秩序，而是始终围绕其全球霸权战略展开。美国一直标榜自己是海洋自由的“维护者”，实则以限制他人之“自由”维护自身之“自由”。海洋是人类的共同财富和共同家园，与人类的前途命运和世界各国的可持续发展息息相关。维护航行自由必须回归初衷，以守护国际航运畅通为要，而不是以军事力量追求单边霸权。（作者单位系中国现代国际关系研究院海洋战略研究所）